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                      晉中市貫徹落實省委、省政府 環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案

                      來源:市環保局 發布時間:2018-10-16 瀏覽次數: 【字體:

                      為深入貫徹落實省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見,確保整改任務全面完成,持續改善全市生態環境質量,特制定本方案。

                      一、指導思想

                      以習近平新時代生態文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上重要講話精神和中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》。嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署,全力落實市委王成書記提出的“強化認識抓整改、壓實責任抓整改、完善機制抓整改”的要求,堅持問題導向,從解決“回頭看”發現的突出環境問題入手,在全市集中開展整治突出環境問題攻堅戰。以問題整改為新的起點,切實強化“黨政同責、一崗雙責”,真正把生態文明建設和環境保護放在更加突出的位置,為我市實現轉型發展筑牢生態環保屏障,努力建設富強民主文明和諧美麗新晉中。

                      二、整改要求

                      (一)堅決貫徹落實中央、省生態文明決策部署

                      牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念。各級黨委、政府要認真踐行習近平總書記生態文明思想,堅定走生態優先、綠色發展之路,牢牢守住生態紅線和環保“閘門”,要將生態環境保護工作列入重要議事日程,擺在全局和戰略的位置,堅定不移地走生態優先綠色發展之路。建立健全抓工作落實的保障機制,做到領導力量到位、資金投入到位、督導問責到位,把生態環境保護責任和壓力層層傳導下去。各級各部門要把生態環境保護工作列為地方黨政領導班子和領導干部考核內容,形成綠色發展的政績考核體系。各級黨委要把習近平總書記在全國生態環境保護大會上重要講話和中共中央 國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》以及黨中央關于生態環境保護重大決策作為重要內容,深入學習,融會貫通。各級組織、宣傳部門要把生態環境保護納入黨政領導干部培訓和宣傳工作的重要內容,制訂計劃,抓好落實,帶動全市上下積極踐行五大發展理念,真正在政治上、思想上和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

                      (二)嚴格落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”

                      認真貫徹《中共晉中市委 晉中市人民政府關于印發<晉中市環境保護工作職責規定(試行)>的通知》(市發〔2016〕7號),落實地方各級黨委、政府環境保護主體責任和黨委和政府主要領導同志的主要責任。按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求,對照省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見指出的問題,對號入座,明確各縣(區、市)委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門的環境保護責任,建立“回頭看”整改任務責任清單。建立嚴格的督辦制度,結合中央、省環境保護督察整改任務,全面督促各級黨委、政府及相關部門按照各自分工履行環境保護職責,形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護督察工作合力。各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門,每季度至少研究一次環境保護工作,形成定期聽取工作匯報、研究突出問題、制定重要舉措的常態機制。各縣(區、市)政府、示范區晉中開發區管委會每年要向本級人大或人大常委會報告環境質量改善和環保目標任務完成情況,自覺接受人大監督。

                      (三)堅持最嚴格的生態環境保護制度

                      各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會要建立健全系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、責任追究制度,用法律法規制度保護生態環境,著力解決“重發展、輕環保”和“不作為、亂作為”等問題。牢牢守住生態保護紅線,形成經濟社會發展與生態環境改善相互促進的良性循環機制,推動地方各級黨委和政府切實履行環境保護主體責任,嚴格生態環境損害責任終身追究制,對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員從嚴問責。

                      (四)進一步完善生態環保工作長效機制

                      一是完善生態環保考核評價機制。進一步完善細化生態環保考評機制,增加生態環保指標考核的權重,切實強化環境保護“一票否決”措施的落實。將環境保護、生態效益、污染防治、問題整改等作為領導班子和領導干部考核評價、獎懲使用的重要依據,對不顧生態環境盲目決策,導致環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,嚴肅追究責任,并把生態環保工作的履職盡責情況與班子考核、干部任用和目標考核密切掛鉤。二是健全部門環保工作聯動機制。有關部門要按照各自擔負的環境保護職責,建立健全環境保護工作的溝通協調機制,要在大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態保護和環境安全等方面形成各部門分工合作、各司其職、各負其責的環保工作聯動機制。有關部門定期通報工作進展,依據職能相互配合,協同發力,形成工作合力。要協同開展打擊污染環境犯罪專項行動,建立常態化打擊整治污染環境違法犯罪聯勤聯動機制,嚴厲懲治污染環境違法犯罪行為。三是夯實網格化環境監管機制。進一步完善網格化環境監管體系,明確網格人員的工作職責和工作標準,落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責任追究,促進守法常態。進一步暢通環境信訪渠道,全面推行環境污染有獎舉報,解決好群眾關心的突出環境問題,全力維護人民群眾環境權益。對網格巡查不力,排查整治不到位,以及重復訪問題嚴重、散亂污企業反彈的區域,嚴肅追究網格監管人員責任,倒逼網格監管措施落實。四是依法依規切實加大責任追究。對“回頭看”整改中的失職、瀆職行為,要依照相關規定,逐一厘清責任,依法依規、分級分類處理。屬于“亂作為”等違紀違規的,由市紀委監委牽頭處理;屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的,由市委組織部牽頭處理;屬于環境違法的,由市環保局牽頭處理;涉嫌環境犯罪的,移送司法機關,追究刑事責任。具體處理意見報省督察辦同意后,按程序啟動實施,并向社會公開。

                      三、保障措施

                      (一)加強組織領導。環境保護“回頭看”整改工作由市環境保護督察整改工作領導小組負責組織實施,工作程序、工作要求、工作做法嚴格按照中央、省環境保護督察整改方式實施,進一步做好組織協調、統籌推進、督促落實、建立整改臺賬、通報整改進度、與省督察辦加強溝通協調等工作。

                      (二)夯實整改責任。各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門也要按照上述要求,健全“回頭看”整改組織機構,全面負責轄區、行業環境問題整改工作。黨政“一把手”要親自抓、負總責,組織制定專項整改方案,層層落實責任,細化分解任務,逐級傳導壓力,嚴格督辦落實。涉及多個部門參與的整改任務,由牽頭單位組織協調相關責任單位抓好整改工作。兩個以上單位牽頭的,由第一個單位組織協調,切實形成推進整改落實的強大合力。強化問題整改責任追究,加大對生態環境保護問題整改工作措施不力、虛以應付、拒不整改或問題仍然突出、甚至出現反彈的地方和部門的問責力度,嚴肅追究相關責任人的責任。同時,舉一反三,全面查找類似的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。

                      (三)嚴格督導檢查。要加強溝通協調,市督察辦要與省督察辦保持密切溝通,要對照“回頭看”整改方案和工作臺賬,定期研判分析、督查問效、通報情況,并將整改進展情況向市委、市政府報告。加強督查督辦,各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門建立動態進展臺賬、審核銷號資料,采取專項督查、明查暗訪等方式,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效。對整改工作不力、未按時限要求完成整改任務的,以及在整改過程中推諉扯皮、弄虛作假的縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門的單位和個人,嚴肅追究責任。加大工作考核,將“回頭看”督察問題整改工作納入對各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門年度目標責任考核體系。

                      (四)加大宣傳力度。在《晉中日報》、晉中廣播電視臺、市政府網站和有關部門網站開設“回頭看”環保督察問題整改專欄,把整改方案和整改結果及時通過新聞媒體和政府網站向社會公開,廣泛接受社會監督。同時,充分運用報刊、電視、網絡等平臺,大力宣傳中央、省市關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,營造環境保護人人有責、良好生態人人受益的濃厚氛圍,及時公開信息,把“回頭看”整改方案和整改結果及時通過新聞媒體和政府網站向社會公開,廣泛接受社會監督。

                       

                      附件:晉中市貫徹落實山西省委、省政府環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

                       

                      晉中市貫徹落實山西省委 省政府

                      環境保護督察“回頭看”反饋意見整改

                      任務清單

                       

                      根據省委、省政府環境保護督察“回頭看”對晉中市反饋意見提出的四方面問題,我市共梳理出27項具體整改任務,現制定整改任務清單如下:

                      一、關于環保壓力傳導還不夠到位的問題

                      (一)晉中市通過不懈努力,環保工作雖然取得了積極成效,但水環境改善目標未完成。由于歷史原因,產業結構偏重,城市環保基礎設施薄弱,監管不到位,部分環境問題仍然十分突出。

                      整改目標:

                      1.深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在全國生態環境保護大會上重要講話精神和中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,認真落實《晉中市人民政府辦公廳關于印發<晉中市水污染防治2018年行動計劃>的通知》(市政辦發〔2018〕51號),全市11個國、省考核斷面中,水質優良(達到或優于Ⅲ類)斷面比例達到72.73%,劣Ⅴ類水質斷面比例控制在27.27%;縣級及以上城市集中式飲用水源地水質全部達到或優于Ⅲ類;市城區和介休市建成區全部消除黑臭水體,各縣黑臭水體消除比例達到70%;27個地下水質量考核點位水質級別保持穩定無極差點位。

                      2.加快傳統產業轉型升級,推動新興產業規模化、智能化、服務化發展,傳統產業循環化、高端化、綠色化發展,加快構建支撐多元、布局優化、鏈條高端的現代工業體系;加快推進環保基礎設施建設,強化執法力度,強化全民環境保護意識,形成政府引導、部門聯動、企業重視、群眾參與的大環保格局,推動生態環境質量不斷提升。

                      整改措施:

                      1.針對水環境改善目標未完成(即瀟河郝村斷面考核目標未完成)的問題,制定有針對性的“一源一策”防治措施,出臺《晉中市瀟河污染源治理方案》,作為晉中市2018年水污染防治行動計劃的重要內容,方案共涉及21項治理任務,包括農村污水收集管網建設、農村生活污水處理設施建設、工業廢水處理和監管、城市生活污水收集管網完善、雨污分流改造、城市污水處理廠和鄉鎮污水處理廠的運行監管等內容。該方案明確了瀟河干流以及各支流的點源、面源清單、存在的問題、整治內容、責任單位及完成期限,具有較強的可操作性。

                      2.認真落實2018年度水污染防治行動計劃,扎實做好出境斷面和飲用水源地水質監測和管控工作。按照晉中市出境斷面水質的月度考核結果通報,提醒相關部門和河長有針對性地治理和管控流域污染,確保完成全市水環境考核目標任務。

                      3.突出產業轉型,以超常規的環保整改力度和舉措倒逼轉型發展。在發展方式上做出取舍、在發展路徑上作出調整,大力發展農谷等現代農業、左權文化生態旅游、節能環保、新能源和新材料等一批重點項目。突出產業結構布局調整,注重建設安全、綠色、集約、高效的現代化產業體系。

                      4.加強環境監管,建立以環保為主,各部門各司其職、各負其責,多部門聯合執法、嚴格執法的工作機制,對破壞生態環境的行為始終保持高壓態勢,實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,從根本上解決突出環境問題。

                      責任單位:各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門

                      責 任 人:各縣(區、市)委書記、各縣(區、市)長,示范區晉中開發區黨工委書記、管委會主任,市直有關部門主要負責人

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (二)基層黨委政府抓環保力度還需加強。個別縣(區、市)委、政府“黨政同責、一崗雙責”落實不到位,還沒有真正將環保工作列入黨委、政府重要議事日程。大多數縣(區、市)委、政府在中央、省環保督察和意見反饋后對有關工作進行了安排,但工作不系統,常抓、長抓機制還未完全建立。

                      整改目標:進一步提升各級黨委、政府對生態環境保護工作的政治站位,將環保工作真正列入各級黨委、政府重要議事日程,形成常態化工作機制。

                      整改措施:

                      1.落實“黨政同責、一崗雙責”。強化各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門主要負責同志對本轄區、本系統生態環保工作負總責意識,堅持管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,進一步壓緊壓實責任,層層抓好落實,每季度至少研究一次生態環境保護工作。堅定履職擔當,把全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的政治責任裝在心上、擔在肩上、抓在手上。

                      2.堅持問題導向,分類處置。對中央、省環保督察反饋問題,立即組織市級“回頭看”。由市級領導擔任組長,抽調市直部門業務骨干組成督導核查組,對中央、省環保督察反饋問題進行全面的督導核查,對已銷號事項逐項進行現場核查,對長期堅持的整改事項逐項檢查按年度落實推進情況,對發現的“假整改”“虛整改”問題要嚴肅追究相關責任人的責任。著力建立健全長效機制,鞏固整改成效。

                      3.堅持統籌兼顧,全面推進。堅持把督察整改工作與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重大決策部署結合起來,與生態環境部開展“藍天保衛戰強化督查”行動結合起來,與全省環保系統開展警示教育活動結合起來,與全省開展查處違法排污百日行動、打擊生態環境違法犯罪專項行動結合起來,與各項環保重點任務、重點項目、重點治理工程結合起來,加強統籌、協調推進,以整改推動工作,以工作成效檢驗整改成效。

                      4.加大考核力度,嚴格獎懲。黨政主要負責人要以身作則、親力親為,黨政負責人要發揮“關鍵少數”的帶頭作用,不符合生態環保要求的決策不做,不符合生態環保要求的項目不批。對生態環境保護做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,在決策和具體工作中,時刻繃緊生態環保這根弦,牢牢把握治污攻堅這條主線。有關部門要履行好生態環境保護職責,要守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力。同時,改進目標責任考核辦法,提高生態環保考核權重,將生態文明建設和環境保護重點工作納入年度考核范圍,重點考核各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門黨政主要負責人環保責任落實情況,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

                      責任單位:各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門

                      責 任 人:各縣(區、市)委書記、各縣(區、市)長,示范區晉中開發區黨工委書記、管委會主任,市直有關部門主要負責人

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (三)從提供材料看,榆社、昔陽、太谷縣沒有召開縣委常委會、政府常務會研究環保工作。

                      整改目標:積極落實“黨政同責、一崗雙責”工作機制,真正將環保工作列入當地縣委、政府重要議事日程,切實擔起保護生態環境的政治責任,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設,以生態文明建設統攬經濟社會發展大局;及時召開當地縣委常委會、政府常務會議、環保工作專題會議研究安排環境保護工作。

                      整改措施:榆社、昔陽、太谷縣每季度至少召開一次縣委常委會,每月召開一次政府常務會,研究環保工作。遇重大環保事項隨時召開專題研究會議,定期聽取環保工作匯報,及時研究部署環保工作。主要領導做到環保工作“重大工作親自部署、重大問題親自過問,重要環節親自協調,重要案件親自督辦”。

                      責任單位:榆社、昔陽、太谷縣委、縣政府

                      責 任 人:張英杰、韓軍,王根元、許利偉,王懷民、劉偉

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (四)整改責任還需進一步壓實。晉中市整改工作領導小組辦公室對整改工作安排不細,落實不力,整改任務進展調度和協調督促不夠;工作漂浮,整改臺帳流于形式;管理粗放,對各單位的整改任務進展情況不能及時完全準確掌握;材料收集不系統不全面,向省“回頭看”督察組提供的整改材料有的與實際情況不符,有的敷衍應付,文不對題,答非所問,經督察組多次調閱,仍不能提供完整明晰的支撐材料。

                      整改目標:整頓市、縣兩級整改辦,確保整改辦作用得到充分發揮,確保整改任務圓滿完成。

                      整改措施:

                      1.對市、縣兩級整改辦進行紀律作風整頓,充實整改辦力量,進一步明確工作職責。

                      2.市、縣兩級整改辦進一步強化工作職責,加大工作力度,認真梳理各項整改材料,確保每項整改任務都有完整明晰的支撐材料,杜絕文不對題、答非所問、支撐材料不完整明晰等問題發生。

                      3.對今后工作不認真、不負責的要嚴肅追究責任。

                      責任單位:市、縣兩級整改辦

                      責 任 人:市、縣兩級整改辦主任

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (五)部分市直部門對整改任務情況不清,按照《晉中市推進山西省環境保護督察整改實施方案》要求,洪山泉域保護區問題由市國土局等單位負責,但市國土局主要負責同志對任務進展情況不清楚。

                      整改目標:依據水利部門提供的坐標范圍,將煤礦與洪山泉域重點保護區重疊的部分退出開采,國土部門不再新發及延續采礦許可證。

                      整改措施:

                      1.市國土局認真貫徹落實好省政府及省廳出臺的關于泉域重點保護區重疊退出的相關政策,并及時落實到位。

                      2.平遙縣、介休市人民政府要依據水利部門提供的煤礦與洪山泉域重點保護區重疊的范圍坐標,盡快組織涉及的煤礦企業上報退出與保護區重疊范圍后的變更登記申請資料,并及時上報省廳。

                      3.平遙縣、介休市國土局每半月上報一次最新整改進展,整改過程中發現的問題要及時上報。

                      4.市國土局依據水利部門提供的煤礦與洪山泉域保護區重疊的范圍坐標,對與洪山泉域重點保護區重疊的10個煤礦,逐礦建立臺賬,一礦一圖,一礦一策,跟蹤推進。

                      責任單位:市國土局

                      責 任 人:王雙壽

                      整改時限:省政府出臺相關退出政策后三個月內整改完成

                      (六)個別單位整改工作不認真,推動不快。榆次區貫徹落實中央和省反饋意見的整改方案發文時間均早于反饋時間且內容雷同,提供的整改材料散亂,甚至一些不相關的材料(如森林防火材料)也做為支撐材料提供。榆次區烏金山鎮在2018年4月18日才印發了《貫徹落實中央環保督查反饋意見的整改方案》。

                      整改目標:強化工作責任意識、規范意識、政治意識,建立安排部署嚴密、檢查督辦有序、情況掌握準確、上報及時暢通的工作體系。

                      整改措施:

                      1.加強環保業務學習,提升環保業務能力和工作綜合素質,把對生態文明建設的責任感和使命感體現在工作細節上。

                      2.及時培養基層環保工作隊伍,暢通信息報送渠道,提高全面統籌、調度、督促水平。

                      3.加強環保文件、資料審核,及時梳理環保進展資料。

                      責任單位:榆次區委、區政府

                      責 任 人:張祖祁、張鵬

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (七)壽陽縣解愁鄉天然林保護區多年以來因采挖鋁土礦,生態面積損毀大,做為省環境保護督察反饋問題之一,當地政府雖然制定了生態恢復方案,但推進落實速度不快。

                      整改目標:加大生態恢復治理力度,嚴格按照治理方案加快實施進度,確保如期完成任務。

                      整改措施:

                      1.加大礦山生態恢復治理力度,壽陽縣8月底前完成《壽陽縣礦山生態恢復治理總體規劃》并通過專家評審,結合采煤沉陷區治理、土地增減掛鉤項目建設等工作,推動礦山生態治理取得新成效。

                      2.進一步提高認識,嚴格履職,加大非煤礦山巡查力度,加大生態恢復宣傳力度,始終保持打擊私挖亂采的高壓態勢,堅決杜絕破壞礦山生態的違法行為。

                      3.加快解愁鄉天然林保護區內生態破壞區域的恢復治理工程建設,在已完成總工程量80%的基礎上,10月底前全部完成生態恢復治理任務。

                      責任單位:壽陽縣委、縣政府

                      責 任 人:郝鵬鴻、史潔

                      整改時限:按照生態恢復治理方案規定的時限執行。

                      (八)省公路局晉中分局對道路揚塵防治的措施僅用一句話來說明。

                      整改目標:建立長效機制,道路揚塵得到有效控制。

                      整改措施:加大保潔力度,采取灑水車和掃路車配合;加大病害處治力度,小修養護:挖補坑槽23030m2、挖補龜塊裂18856m2、處治翻漿2221m2、處治沉陷3061m2、處治車轍及波浪擁包8338m2、瀝青貫入式處治6256m2、局部罩面34.8萬m2、處治裂縫28.8萬m。中修及預防性養護:完成同步碎石封層96.2萬m2/128.3km,微表處2.7萬m2/4km,路面加鋪4.8萬m2/ 6.4km。加大綠化美化力度,路基兩側補栽紫穗槐20萬株,國道108線洪善景點進行提質改造;開展道班改造升級,提供多樣化服務,對省道太長線石堡寨道班改造,具備停車、加水、維修等服務;加強路域環境治理,對省道東夏線平遙境內增設隔離墻3000米。在此基礎上建立長效管控機制。

                      責任單位:晉中市公路分局

                      責 任 人:張惠民

                      整改時限:2018年8月底前

                      二、關于一些重點問題整改進展緩慢的問題

                      (九)晉中市環境基礎設施建設與國家和我省要求差距較大,督察反饋的一些問題目前還沒有按期完成整改,晉中市西窯水源地居民搬遷的問題仍未解決,環境管理還需加強。

                      整改目標:解決西窯水源地環境管理問題,加強水源地居民生產、生活活動垃圾、農業面源、污水等環境管理,確保供水安全。

                      整改措施:

                      1.市水利局牽頭負責擬定西窯水源地搬遷重建實施方案并報市政府批準,新水源地建設按照地下水采補平衡和符合國家生態保護建設的原則進行選址和勘測設計,取水規模不小于原設計能力,并明確部門職責,落實部門工作責任制,嚴格按部門分工實施,2019年底建成供水。

                      2.榆次區全面配合推進市級替代水源建設,加強水源地內居民生產、生活活動的日常環境管理。減少農業面源污染,建立垃圾收集轉運、污水處置體系。

                      責任單位:市水利局,榆次區委、區政府

                      責 任 人:梁潞陽,張祖祁、張鵬

                      整改時限:2019年底

                      (十)城市污水處理能力不足問題較為突出。晉中市城區因生活污水處理能力不足,致使每天有1.5萬噸以上污水直接排入汾河,但2017年底才開工建設正陽污水處理廠三期工程(5萬噸)。

                      整改目標:明確正陽污水處理廠三期工程(5萬噸)建設進度,按期完成建設任務并投入運行,實現達標排放。

                      整改措施:

                      1.多方籌資、保障投入。積極協調格盟國際能源有限公司加大融資力度,強化統籌力度,落實與市政府框架協議,多方籌資,全力做好項目資金保障工作。

                      2.科學安排、加快進度。正陽公司要督促施工方加快建設進度,科學合理安排施工方案,做好設備保障、隊伍組織、材料供應,提高施工效率。

                      3.完善管理、全力以赴。正陽公司要完善項目現場管理,圍繞各個時間節點工作任務,制定詳細工作方案、保障措施、考核機制,把責任落實到具體班組、具體技術員身上,考慮到汛期及秋收等實際情況,要采取“5+2”“白加黑”等措施,在確保質量安全基礎上,力爭提前完成任務。

                      4.加強監督、保駕護航。加強對正陽污水二廠三期建設的監督管理,不定期對工程進行督察,確保工程按時序進度進行。積極協助正陽公司就相關手續等問題協調有關部門盡快解決,全面推進PPP程序,為項目保駕護航。

                      5.時序目標。2018年7月底,14米以下混凝土澆筑完成;2018年8月底,二沉池主體完工;2018年9月底,生化池主體完工;2018年10月底,污水處理主體完工。

                      責任單位:市規管局

                      責 任 人:茍富杰

                      整改時限:2018年10月底

                      (十一)平遙縣污水處理設施建設嚴重滯后,瑞思污水處理廠擴容工程現正在建設(應于2017年10月底前完成),預計2018年7月底完工運行,工業新區集中式污水處理設施還未建設(目前采取3000噸/日應急污水處理設施)。

                      整改目標:2018年7月底完工并投入試運行。

                      整改措施:

                      1.確定專人負責,駐廠督導,緊盯工程進度。

                      2.倒排工期,加快工程進度,確保按期完工。

                      責任單位:平遙縣委、縣政府

                      責 任 人:武曉花、石勇

                      整改時限:2018年7月底

                      (十二)和順縣污水處理中水回用工程因沒有使用單位未建設,中水不能得到有效利用。

                      整改目標:提高中水使用力度。

                      整改措施:和順縣城市綠化、街道灑水,市政、公園、景觀河用水全部使用中水,使中水有效利用。(中水回用工程由和順縣景盛污水處理有限責任公司負責建設運營,2010年4月開工建設,采用曝氣生物濾池+混凝過濾處理工藝,建設內容包括綜合過濾間、清水池、反沖洗池、中間水池等,工程于2015年8月建成,2015年11月通過了環保竣工驗收。)

                      責任單位:和順縣委、縣政府

                      責 任 人:孫永勝、馬海軍

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (十三)晉中市開發區污水處理廠未建設,南邊的企業自行處理后流入修文工業園區移動污水處理站,北邊的企業自行處理后流入正陽第二污水處理廠。

                      示范區晉中開發區職責主要是管理工業園區,《山西省水污染防治工作領導小組辦公室〈關于推進完成省級及以上工業集聚區集中治理水污染考核認定工作的通知〉》(晉水防辦發〔2017〕37號)文件中工業集聚區集中式污水處理設施建設完成考核認定分為三類情形:一是自行建設完成污水集中處理設施;二是依托園區內企業自建污水處理設施;三是依托城鎮生活污水處理設施處理。目前示范區晉中開發區南邊的企業屬上述認定中的第一種類型(自建集中式污水處理設施),北邊的企業屬于第三種類型(依托城鎮生活污水處理設施處理),因此示范區晉中開發區無需再建集中式污水處理設施。

                      (十四)太谷縣第二污水處理廠正在建設,污水直排烏馬河的污水截流后,通過3臺1000噸臨時污水處理設施處理。

                      整改目標:第二污水處理廠建成運營,實現達標排放。

                      整改措施:太谷縣在5月底完成設備安裝及院內管網鋪設,并在實現通水的基礎上,7月底前完成數據在線監控系統安裝及調試,出水水質達到原設計一級A標準,年底前外排廢水達地表水Ⅴ類標準。

                      責任單位:太谷縣委、縣政府

                      責 任 人:王懷民、劉偉

                      整改時限:2018年底前

                      (十五)平遙燃煤鍋爐取締淘汰任務滯后。平遙燃煤鍋爐取締淘汰任務作為中央和我省督察反饋的重要問題,按計劃應于2017年底前完成古城區域內102臺10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”任務,由于古城保護等原因沒有按期完成。

                      整改目標:按期完成燃煤鍋爐取締淘汰任務。

                      整改措施:開展拉網式排查,建立燃煤鍋爐信息臺賬,確定淘汰時限;實行網格化督導,嚴格燃煤鍋爐取締淘汰標準;加強監管,防止死灰復燃。

                      責任單位:平遙縣委、縣政府

                      責 任 人:武曉花、石勇

                      整改時限:2018年7月底

                      (十六)城市生活垃圾處理設施建設亟需加快。晉中市現有垃圾填埋廠容量不足,垃圾處理問題亟待解決,但目前二期填埋廠尚未建成,垃圾焚燒發電項目沒有任何進展。

                      整改目標:2018年11月底完成二期填埋場建設,2020年2月底前完成垃圾焚燒發電項目建設并驗收。

                      整改措施:

                      1.統籌考慮,合并建設。將二期填埋場建設需求納入市城區生活垃圾焚燒發電項目不可競爭條款,要求市城區生活垃圾焚燒發電項目社會資本中標方在中標后優先開展市城區二期生活垃圾填埋坑建設工作。

                      2.認真調研,科學推進。為保證市城區生活垃圾焚燒發電項目建設的科學性、合理性,要深入多家社會資本生活垃圾焚燒發電場進行實地調研溝通,了解項目處理工藝設備、污染物控制及排放標準等,綜合選擇工藝先進、節能減排、環保排放達標的生活垃圾焚燒爐型。

                      3.同步開展,兩手同抓。為節約項目推進時間,同步推進項目建設,即在開展項目投資人招標的同時,開展與潔豪公司的股權收購洽談、工藝變更手續辦理及項目可研、環評、規劃選址、穩定性評估、水資源論證等報告的編制工作,以節約項目推進時間。

                      4.時序目標。二期填埋場建設:2018年9—11月,二期填埋場建設完畢。生活垃圾焚燒發電項目:2018年9—11月,完成前期手續辦理及設計;2018年12月底,土建工程招標完成,設備采購完成;2019年1—10月,土建施工完成;2019年8—10月,設備調試完成;2019年11—12月,工程竣工驗收;2020年1月,穩定性運行;2020年2月,完工驗收。

                      責任單位:市規管局

                      責 任 人:茍富杰

                      整改時限:2020年2月底

                      (十七)祁縣順發垃圾處理有限公司2018年2月26日停產治理(脫硫除塵),大量生活垃圾(每天約50余噸左右)露天堆存于廠區內外西北側,未采取“三防”措施,存在環境風險隱患。

                      整改目標:立即整改,排除環境風險隱患。

                      整改措施:祁縣要及時處置垃圾場露天堆放的生活垃圾;每日的垃圾做到日產日結,徹底消除環境風險隱患。

                      責任單位:祁縣縣委、縣政府

                      責 任 人:吳文勝、馮耀黎

                      整改時限:2018年7月底

                      三、關于環境管理還不嚴不細的問題

                      (十八)晉中市還需在加強環境管理上下功夫,全方位、多角度加強監管,依法嚴厲打擊環境違法行為,保障生態環境安全。

                      整改目標:加強環境監管,嚴厲打擊環境違法行為,保障生態環境安全。

                      整改措施:

                      1.按照屬地監管的原則,市、縣兩級環保部門每月要依據“雙隨機”抽查方式,重點對被抽查單位防治污染設施運行情況,污染物排放情況,以及環評、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實情況進行抽查,對發現問題及時進行處理。

                      2.嚴格環境執法,對日常檢查中發現的環境違法問題要及時進行查處;對惡意排污的行為,要嚴格按照有關規定,依法采取按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等行政強制措施;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關追究刑事責任。

                      責任單位:各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門

                      責 任 人:各縣(區、市)委書記、各縣(區、市)長,示范區晉中開發區黨工委書記、管委會主任,市直有關部門主要負責人

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (十九)部分問題整治還不夠徹底。“散亂污”企業取締不徹底,有死灰復燃跡象,個別縣問題較為突出。其中左權縣抽查的9家企業中有4家(呂顏福石料廠、馮軍石料廠、趙劉儲煤廠、巨宏躍石料廠),昔陽縣抽查的3家中有2家(黃巖匯煤礦矸石山煤場、巴州村南儲煤場)均沒有達到“兩斷三清”要求。

                      整改目標:對發現的“散亂污”企業嚴格按照“兩斷三清”(即斷水、斷電,清除原料、清除產品、清除設備)要求進行取締關停。

                      整改措施:

                      1.對前期排查發現的“散亂污”企業進行復查。各縣(區、市)政府要立即對2017年全市排查發現的共計491戶“散亂污”企業進行復查,在7月30日前要嚴格按照《中共晉中市委辦公廳 晉中市人民政府辦公廳關于印發<晉中市取締“散亂污”企業實施方案>等四個方案的通知》(廳字〔2017〕26號)要求,對取締不徹底、有死灰復燃跡象的“散亂污”企業,嚴格按照“兩斷三清”要求進行取締關停。特別是省委、省政府環境保護督察“回頭看”晉中組抽查發現存在突出問題的左權縣、昔陽縣、介休市等,要立即對轄區內取締不徹底的“散亂污”企業嚴格進行取締。

                      2.對轄區內“散亂污”企業進行全面排查整治。各縣(區、市)政府要持續推進“散亂污”企業綜合整治工作,對轄區內“散亂污”企業開展全方位、無死角的拉網式排查,對涉及淘汰的“散亂污”企業,一律依法依規進行取締,做到“兩斷三清”,同時建立工作臺賬,實施掛賬銷號,8月30日前完成對新排查發現的“散亂污”企業的取締工作。對弄虛作假、工作不力、逾期未完成工作的縣(區、市)的責任單位和責任人進行嚴肅問責。

                      責任單位:左權、昔陽縣委、縣政府

                      責 任 人:王兵、趙宏鐘,王根元、許利偉

                      整改時限:立行立改,長期堅持

                      (二十)介休市共有24家石料廠,現場核查時均處于停產狀態,但工程機械設備仍在廠區,個別企業有生產的跡象。

                      整改目標:依據有關規定,對不符合環保要求的石灰巖礦山企業全部關停,并建立長效管控機制。

                      整改措施:

                      1.關閉石灰巖礦山企業。落實《介休市人民政府辦公室關于印發<介休市24座石灰巖礦山企業關閉工作方案>的通知》(介政辦發〔2018〕51號)要求,全面推進24家石料廠關閉程序。成立由張馳市長為組長的工作領導組,下設資產清查、安全工作、法律工作、治安穩定、監督檢查等五個小組。市國土局依法收繳注銷24座石灰巖礦山企業的《采礦許可證》。有關部門密切配合,加快對企業剩余資源儲量進行核查評估,對地質環境恢復治理進行評估測算,同時停止供水、供電、供火工品,拆除供電、供水、破碎、提升、運輸等直接用于生產的設備設施,所有工程機械設備清除出場。關閉礦場,消除重大安全、地質和環境隱患,設立明顯警示標志。全部工作于2018年8月10日前完成。

                      2.打擊私挖濫采違法行為。介休市國土局執法大隊、涉礦國土所進一步強化巡查監管力度,定期地開展打擊非法違法采礦專項行動,執法大隊每半月巡查一次,涉礦國土所每周巡查兩次,同時不定期地開展夜間巡查。充分發動群眾,對私挖濫采行為進行舉報,形成打擊私挖濫采群防群治濃厚氛圍。

                      3.開展綿山山體生態環境修復。按照《介休市人民政府關于批復<綿山山體生態環境修復項目分年度實施方案>的函》(介政函〔2017〕120號),細化2018—2020年度工作計劃,以工期倒逼制度確保按期完成環保督查整改要求。

                      2018年1-3月完成勘察設計單位的招投標工作;3-5月綿山山體生態環境修復項目勘測設計;5-10月完成勘察設計報告編制評審工作;10-11月根據設計預算積極籌措修復工程資金;11-12月組織修復工程施工、監理等單位招投標工作。

                      責任單位:介休市委、市政府

                      責 任 人:丁雪欽、張弛

                      整改時限:2018年8月10日前

                      (二十一)日常監管還有漏洞。部分建筑工地揚塵管控沒有達到6個100%,渣土車管理不嚴,城市揚塵治理問題沒有得到有效解決。榆次區鳴謙大街道路揚塵污染問題仍然存在。榆次區佳訊印務(晉中日報印刷廠)VOCS吸附設施達不到效果。榆次區智海水泥廠由于入料口提升機出現故障,粉塵無組織排放,監控數據顯示有連續超標現象。中鐵三局榆次區工地砂石物料露天堆放。

                      整改目標:

                      1.持續加大建筑工地揚塵整治力度,確保揚塵管控達到6個100%要求;加大對鳴謙大街的機械化清掃力度,特別對沿線的運輸企業、建筑施工工地等區域,結合“五進”重點宣傳,引導其自覺遵守交通安全法規,保護環境,做到不闖禁行、不拋灑、不超載。

                      2.充分發揮網格化管理機制,建立完善的監管體系,確保企業穩定達標排放。

                      整改措施:

                      1.市住建局對各個建筑工地揚塵污染進行專項檢查,實行動態管理,進一步完善建筑施工工地揚塵治理工作臺賬,明確整改內容、標準、時限等具體要求,嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸6個100%要求,發現問題即查即整即改。

                      2.在鳴謙大街開展為期一個月(2018年7月6日-2018年8月6日)的道路揚塵治理交通秩序重點整治行動,嚴厲查處無牌無證、假牌假證、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規定安裝號牌等涉牌涉證交通違法行為和貨車闖禁行、封蓋不嚴、拋散運載物、超載超限、排放不達標等道路揚塵污染重點交通違法行為。

                      3.加強工業企業環保設施排查監管,確保設施穩定運行,規范企業排污行為。榆次區佳訊印務、智海水泥廠、中鐵三局榆次區工地在7日內出臺整改方案,制定方案后15日內完成整改。其它工作在2018年12月底前整改到位。

                      責任單位:市住建局、市交通局、市公安局交警支隊,榆次區委、區政府

                      責 任 人:張永軍、趙俊生、孫晉文,張祖祁、張鵬

                      整改時限:按上述時限完成,長期堅持

                      (二十二)介休路鑫焦化公司焦爐廢氣超標排放。

                      整改目標:完成大氣污染物特別排放限值改造,焦爐廢氣達標排放。

                      整改措施:

                      1.停產整治,達到大氣污染物特別排放限值方可復產。

                      2.開展專項執法檢查。對重點排污企業開展一次環境執法專項檢查,建立企業環境保護臺賬,對沒有完成環保設施提標改造、不能穩定達標排放、嚴重污染環境的,依法采取限產、停產措施。

                      3.開展焦化企業裝煤、推焦、焦爐煙囪排放口和熄焦廢水深度治理,開展揮發性有機物污染防治工作,嚴格管控工業固體廢物,嚴格落實無組織排放執行重點地區控制措施,加快推進環保“天眼”工程,進一步完善在線實時監測監控設施,焦化廢氣、廢水達到特別排放限值要求。2018年10月1日前,介休市6家焦化企業完成大氣污染物特別排放限值改造,2019年10月1日前,剩余所有焦化企業全部完成大氣污染物特別排放限值改造。

                      責任單位:介休市委、市政府

                      責 任 人:丁雪欽、張弛

                      整改時限:2018年10月1日前

                      (二十三)平遙縣個別橡膠企業改造不徹底,還存在異味放散現象。平遙華興鑄造污染防治設施運行不規范,熔煉爐集塵罩達不到收塵效果,部分煙塵放散。

                      整改目標:強化工業污染源對標治理,以鑄造、橡膠等行業為重點,推進全面達標工作。達到國家排放標準中特別排放限值標準。

                      整改措施:

                      將鑄造、再生橡膠等行業納入平遙縣工業企業全面達標計劃,并抓好落實。嚴格按照國家、省和市要求規范各排污工序污染防治措施,無組織排放收集處理率達到95%以上,做到防散逸;加大監管頻次,每月開展兩次例行檢查和一次監督性執法檢查;嚴格企業自行監測,定期公布企業排污信息。

                      責任單位:平遙縣委、縣政府

                      責 任 人:武曉花、石勇

                      整改時限:2018年8月底

                      (二十四)秸桿焚燒問題不同程度存在,榆社、壽陽縣尤為突出。

                      整改目標:舉一反三,在全市范圍內開展禁止野外焚燒秸稈工作,以不發生野外焚燒,不危害公共安全、不污染大氣環境為目的,從根本上控制秸稈亂點亂燒現象,實現秸稈綜合利用。

                      整改措施:

                      1.完善市、縣(區、市)、鄉(鎮)、村四級秸桿焚燒監管體系,加大對秸桿焚燒的管控處罰力度,轄區內堅決杜絕秸桿焚燒。市林業局加大牽頭負責力度,各縣(區、市)政府、示范區晉中開發區管委會以及下屬各鄉鎮具體負責,加大宣傳、處罰力度,執行鄉干部包村責任制,各村要執行村干部包戶、巡山人員包片、看護人員包點責任制,形成層層有網絡、層層有責任的制度體系,有效傳導壓力,促進工作落實。

                      2.榆社、壽陽縣制定《秸稈禁燒實施方案》和《秸稈禁燒考核細則》,層層簽訂責任狀,把各項工作具體到單位和個人,做到人員、責任、措施、獎懲“四到位”,加大宣傳力度,營造禁燒氛圍,利用廣播、電視、標語、板報、宣傳車等形式,大力宣傳秸稈禁燒工作的重要意義,做到家喻戶曉,人人皆知,增強廣大群眾禁燒秸稈的自覺性,實施農作物秸稈綜合利用。

                      責任單位:各縣(區、市)黨委、政府、示范區晉中開發區黨工委、管委會和市直有關部門

                      責 任 人:各縣(區、市)委書記、各縣(區、市)長,示范區晉中開發區黨工委書記、管委會主任,市直有關部門主要負責人

                      整改時限:立行立改,長效堅持

                      (二十五)部分固體廢物管理問題突出。壽陽縣供熱公司鍋爐灰渣未進行規范處理,在工業園區大量堆放。山西壽陽潞陽長榆河煤業有限公司不僅燃煤鍋爐及礦井水、生活污水沒有安裝在線監控,臨時煤場及矸石揚塵污染較重,而且危廢管理不規范。

                      整改目標:7月底前,同力供熱公司鍋爐灰渣全部處置完畢;山西壽陽潞陽長榆河煤業有限公司8月底前完善危廢暫存庫,規范化處置危廢;9月底前完成燃煤鍋爐特別排放限值改造,并與環保部門聯網(或實行清潔能源替代);原煤全部進筒倉,不得露天堆放;2018年年底前完成礦井水、生活污水提標改造并通過驗收。礦井水化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物必須達到地表水環境質量Ⅲ類標準;生活污水化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物必須達到地表水環境質量Ⅴ類標準(環評要求嚴于該標準的按環評要求執行)。矸石處置嚴格符合環保要求。

                      整改措施:

                      1.壽陽縣規管局、市政管理中心負責,督促同力供熱公司盡快完成所堆廢渣的清理工作,嚴格按照時限要求進行,新選灰渣堆場要完善相關手續,規范進行處置。

                      2.壽陽縣環保局、煤炭工業局負責,加大對山西壽陽潞陽長榆河煤業有限公司的監管力度,確保按照各整改時限要求完成整改任務,逾期未完成報請縣政府停產整治。

                      責任單位:壽陽縣委、縣政府

                      責 任 人:郝鵬鴻、史潔

                      整改時限:按整改目標完成時限執行

                      (二十六)榆社縣大眾眾利汽車修理廠產生的廢機油露天堆放,未按相關要求進行規范化處置。

                      整改目標:涉危險廢物企業要嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》達到危險廢物規范化管理要求。

                      整改措施:舉一反三,加強對全縣涉及危險廢物企業監管力度,實行網格化管理,落實《榆社縣環境保護局關于印發<榆社縣2018年危險廢物規范化管理督查考核工作方案>的函》(榆環函〔2018〕23號),成立危險廢物監管領導組,明確任務和職責分工;4月底完成自查整改;5月份縣環保局組織業務培訓,開展排查整治,對產廢單位進行復查,提出整改;縣環保局負責日常監管,督促產廢單位建立危廢庫,設置危險廢物識別標識標志,建立臺賬。

                      責任單位:榆社縣委、縣政府

                      責 任 人:張英杰、韓軍

                      整改時限:2018年8月底

                      四、關于陽煤集團昔陽化工有限公司環境問題嚴重的問題

                      (二十七)陽煤集團做為國有大型企業,對所屬化工企業管理不到位,特別是在“三維事件”發生后,政治敏感性不強。督察組在對陽煤集團昔陽化工有限公司現場檢查時發現,該企業環境問題十分嚴重。一是電石渣未按環評要求綜合利用,在廠區非法堆積達15.5萬噸,且三防措施不到位;二是工業廢水未做到零排放,雨水排口有工業廢水排放痕跡;三是部分危險固廢存儲超過一年未處置。2016年7月至2018年4月,該公司不僅屢次環境違法,而且還存在阻擾環保執法等惡劣行為,當地環保部門對其下達行政處罰決定和責令改正通知多達10余份,但仍未引起足夠重視。

                      整改目標:按照晉中市環保局4月23日下達停產整治決定書要求,企業要進行停產整改,標本兼治,企業要建設備用電石渣場,限期完成渣場的立項、環評和驗收,從根本上解決電石渣堆存、工業廢水外排、危廢存儲超期等環境違法問題。

                      整改措施:

                      1.昔陽縣委、縣政府精心部署,周密安排。組織召開專題會議,成立處置工作小組,形成處置意見,同時明確企業和相關部門處理或做好工作的職責,安排專人負責具體事項,全面落實督察組提出的整改意見。

                      2.昔陽縣各職能部門加大監管,跟蹤問效。縣環保局加大對陽煤氯堿化工的日常監管力度,安排專人對企業的整改進展情況進行定期和不定期地督辦,隨時掌握整改進展情況,并要求企業加快整改,落實進度,爭取早日復工復產。

                      3.企業積極整改,落實責任。一是立即聘請專家設計科學、規范、高效的處置方案,并報上級環保主管部門批準后實施。二是請專家提出現場堆存電石渣的應急處置措施,采取有效措施落實“防流失、防揚散、防滲漏”管理要求。三是從根本上解決雨污不分離問題,對雨污系統進行徹底改造,將雨水管網中不合要求的進水點全部切出,使雨水和污水管網完全分離,杜絕各類廢水進入雨水管網外排。同時在廠區東側河道雨水排口安裝監控設備,實施全天候重點監控,防止發生廢水外排現象。四是按照環保要求,限期對危廢進行規范化轉移處置。

                      責任單位:昔陽縣委、縣政府

                      責 任 人:王根元、許利偉

                      整改時限:2018年8月底,長期堅持     


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