您的位置:首页 >政务公开 >市政府办公厅 >市政府办文件
                      索引号: 000000000-2018-01249 发布机构: 市政府办公厅
                      生成日期: 2018-09-27 废止日期:
                      文 号: 市政办发〔2018〕74号 主题分类: 市政府办文件

                      晋中市人民政府办公厅关于扎实开展全面放开养老服务市场提升养老服务质量工作的通知

                      市政办发〔2018〕74号

                      各县(区、市)人民政府,市直有关单位:

                      为全面贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见?#32602;?#26187;政办发〔2017〕168号)精神,?#36139;?#25105;市养老服务业快速健康发展,现就全面放开养老服务市场、提升养老服务质量工作通知如下:

                      一、总体要求

                      深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按?#38556;?#36817;平总书记关于提高养老院服务质量重要讲话要求,以加快?#24179;?#20859;老服务业供给侧结构性改革为主线,以整合?#35797;?#34917;齐短板为重点,以鼓励创新提质增效为动力,以强化监管优化环境为支撑,着力保障基本需求,大力繁荣养老市场,全面提升养老服务质量,切实增强广大老年群体的获得?#23567;?#21040;2020年,全面建成以居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充、医养相结合的结构合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务市场全面放开,供给结构更加合理,服务质量明显改善,群众满意?#35748;?#33879;提高,?#36139;?#31038;会力量成为养老服务业发展主力军。

                          二、全面放开养老服务市场

                      (一)降低准入门槛,放宽登记条件。实行“?#26085;?#21518;证?#20445;?#27861;律法规没有明令禁止的养老服务领域,全部向社会力量开放,按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,支持社会力量投资养老服务业。在工商部门登记的营利性养老机构和在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本市投资者(含外资)举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇,当地不得以任?#21355;?#30001;加以限制。支?#20013;?#20852;养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。

                      (二)精简审批环节,优化市场环?#22330;?/span>全面清理取消申办养老机构的不合理前置审批事项,简化审批流程,加快?#24179;?#20859;老机构申办一站式服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。简化养老机构设立许可,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。对养老机构环境影响评价实行分类管理,不涉及环境敏感区的养老机构实施备案管理,其中建筑面积5千平方米以下的养老机构免予环评。养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照?#32676;?#27861;主体资格后,申请食品经营许可证;养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理;根据《中华人民共和国消防法》和有关规定,民政和公安消防部门要认真落实国家、省?#36139;?#30340;养老机构设立和管理配套办法。各级民政部门要为取消养老机构设立许可提前做好人员、机构、?#36139;?#21508;方面?#24613;福?#37319;取?#34892;?#25514;施加强监管力量,会同相关部门建立综合监管机制,创新监管方式,确保养老机构管理机制顺利转换。

                      (三)支持整合闲置社会?#35797;矗?#20248;先发展养老服务业。各级人民政府要对现有闲置社会?#35797;?#32452;织开展调查、整理和信息收集工作,在摸清?#36164;?#30340;基础上,鼓励根据城乡规划、养老服务设施专项规划,结合老年人口和服务半径,将闲置?#35797;?#36827;行?#34892;?#25972;合,并改造成养老机构、社区居家养老用?#24247;?#20859;老服务设施。凡通过整合改造闲置社会?#35797;?#24314;成的养老服务设施,符合相关政策条件的,均可依照有关规定享受养老服务建设?#22266;?#36816;营?#22266;?#31561;资金支持和税费减免、水电气?#30830;延?#20248;惠等政策扶持。

                      (?#27169;?#21152;快公办养老机构改革,确立市场运营体制。按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高的前提下,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,推行公建民营、服务外包等模式参与公办养老机构改革。积极指导和鼓励各县(区、市)采取PPP模式建设养老服务设施项目。全市在2017年开展试点基础上,原则?#36758;?#21518;新建的、已建成尚未投入使用的和运营效果不好的公建养老机构要逐步实行公建民营模?#20581;?018年左权县社会福利中心开展公建民营,2019年全市养老机构中,民办养老机构和公办民营养老机构占45%以上,到2020年占到70%以上。

                      (五)建立完善价格形成机制,加强行业信用体系建设。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标?#21152;?#32463;营者自主确定,民办非营利性养老机构服务收费项目和标?#21152;?#32463;营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督,同时加强对价格水平的监测分析;公建民营养老机构应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,收费标?#21152;?#36816;营方依据委?#34892;?#35758;?#32676;?#29702;确定;政府投?#24066;?#21150;的养老机构的?#21442;环?#21644;护理费,实行政府定价或指导价,其他养老服务收费按照非营利原则据实收取。政府相关部门要进行必要的监督,依法查处不执行明码标价规定、在标价以外收取未予标明的?#24310;?#20197;及强制服务和收费等价格违法行为。逐步建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与全国全省信用信息共享平台的信息交换和共享,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。适时引入第三方信用服务机构,参与养老行业信用建设和信用监管。

                      三、切实提升养老服务质量

                      (一)?#36139;?#20859;老机构服务提质增效。以提升老年人幸福指数和安享幸福晚年为目标,?#20013;?#24320;展养老机构服务质量大检查、大整治,对照《养老机构服务质量基本规范?#32602;℅B/T35796—2017)(以下简称《基本规范?#32602;?#22312;全市实施养老机构服务质量提升工程。?#28216;?#24066;实?#39135;?#21457;,突出问题导向、坚持分类指导、科学精准施策,建立以质量和?#25918;?#20026;抓手的养老院发展机制,进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,?#34892;?#25552;高养老机构服务质量和安全生产水平,全面?#36139;?#20840;市养老机构服务质量再上新台?#20303;?018年开展全市民办养老机构消防安全大排查,重点是50张床位以下的养老机构。各地可通过政府购买服务等方式,委托第三方开展服务需求和质量评估。服务质量评估结果与政府购买服务、发放运营?#22266;?#31561;挂?#22330;?#20859;老机构要实行老年人入住评估?#36139;齲?#32508;合评估申请入住老年人的情况,公办养老机构要优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的高龄、失能、失独等老年人服务需求。

                      (二)提升城乡居家社区养老服务水平。新建城区和新建居住小区,要严格按照养老服务设施布局专项规划和国家相关规范、标准要求建设社区养老服务设施。逐步实现与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。其他?#21019;?#26631;准要求的,当地政府要分期分批按规定标准于2020年前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,确保达到规定标准要求。未经法定程序,社区养老服务设施一律不?#38376;?#20316;他用。?#24179;?#20892;村养老服务幸福工程,实施分类管理,落实运营?#22266;?#22810;渠道探索农村老年人日间照料中心长效运行管理模式,积极探索在农村老年人日间照料中心设立公益性岗位;探索开展照料中心设置老年协会,实行自我管理、自我服务;探索开展企业、社会组织与照料中心“?#27426;?#19968;”帮扶活动;实施在移民搬迁村配套建设照料中心时开展光伏发电试点等。加强农村敬老?#33322;?#35774;和改造,提升服务设施水平,拓展服务功能,在满足农村特困人员集中供养需求基础上,逐步升级成为区域性社会养老服务中心。

                      (三)深化医养结合融合式发展。全面加强养老机构医疗服务能力建设,大力拓展医疗卫生机构养老服务功能,实现医疗?#35797;?#19982;养老服务的无缝对接,为全市老年人提供安全、舒?#23454;?#20859;老环境和规范、便捷的医疗卫生服务。2018年年底前,50%以上的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务,60%以上的三级综合医院(含中医医院,下同)、20%以上的二级综合医院(含中医医院,下同)开设老年病科,80%以上的医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道;积极开展试点工作,建设一批兼具医疗卫生和养老服务资质能力的医疗卫生机构或养老机构。到2020年,所有医疗机构开通为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道,100%的三级综合医院、50%的二级综合医院开设老年病科,基层医疗卫生机构为入住养老机构和居家老年人提供健康管理服务,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上,所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务;各乡镇(街道)至少建成1个医养结合机构或医疗养老联合体。支持养老机构开办医疗机构,支持医疗机构兴办养老机构、开设老年病科。鼓励基层医疗卫生机构在规模较小的养老服务机构、社区养老服务中心、农村敬老院、农村老年人日间照料中心设置服务站点,鼓励符合条件的执业医师到服务站点多点执业,为老年人提供便捷医疗服务。探索建立长期护理保险?#36139;齲?#24418;成多元化的保险筹资模式,?#36139;?#35299;决失能人员基本生活照料和相关医疗护理?#20154;?#38656;?#24310;?#38382;题。

                      (?#27169;?#24320;展“互联网+”养老服务。发展智慧养老服务新业态,创新养老服务供给模式,?#36139;贫?#20114;联网、物联网、云计算、大数据等与养老服务业结合,开发基于智能终端的社区嵌入、中心辐射、综合平台等模式的APP、信息系?#22330;?#20859;老服务智慧平台应用。创新社区居家养老服务模式,统筹社会养老服务?#35797;矗?#37325;点?#24179;?#32769;年人健康管理、紧急救援、上门护理、服务预约、物品代购等服务,开发更加多元、精准、个性的私人订制服务。

                      (五)?#24179;?#20859;老服务标准化建设。加强国家、省养老服务基础通用、服务技能、服务机构管理、居家养老服务、社区养老服务等标准的宣传贯彻工作,组织养老机构学习《养老机构服务质量基本规范?#32602;℅B/T35796—2017)以及《养老机构标准体系》《养老机构等级划分》《养老机构接待服务规范》等多项地方标准,?#27426;?#25552;高养老院服务质量和标准化管理水平。2018年太?#35748;?#22805;阳红疗养?#21644;?#25104;养老服务国家标准化试点项目,2019年在全市民办养老机构予以推广。

                      (六)?#24179;?#36866;老化建设。通过政府?#22266;?#20135;业引导和业主众筹等方式,加快?#24179;?#32769;旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅等设施和部位的无障碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,鼓励有条件的小区开展多层老旧住宅电梯加装。各县(区、市)在?#24179;?#26131;地扶贫搬迁、城镇棚户区、危房改造和配套基础设施建设等工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设。

                      四、强化政策保障能力

                      (一)加强统筹规划。发挥规划引领作用,按照市政府《晋中市养老服务设施布局专项规划(2016—2030)》确定的养老服务设施规划目标、分类体系、规划布局以及规划控制引导要求,加快?#24179;?/span>城乡养老服务设施建设。发挥县域?#35797;?#29305;色和比较优势,注重本地需求和差异化发展。

                      (二)完善土地支持政策。做好用地指标保障。按照《晋中市养老服务设施布局专项规划?#32602;?#22312;《晋中市土地利用总体规划》调整修编中,优先布局建设用地规划指标,确保养老服务设施用地指标应保尽保。年度计划指标要将养老服务用地提前预?#23567;?#32479;筹利用城乡低效闲置土地?#35797;?#21457;展养老服务,规划、国土部门要及时调整规划和土地用途。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,?#24066;?#34917;缴土地出让金(租金),办理协议出?#27809;?#31199;赁?#20013;?#22312;符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地价款。企事业单位、个人对城镇现有?#38556;?#30340;厂房、学校、社区用?#24247;?#36827;行改造和利用,兴办养老服务机构,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质?#37096;?#26242;不作变更。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使?#38376;?#27665;集体所有的土地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以将国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。经民政部门认定的非营利性养老机构,可采取划拨方式供地。

                      (三)完善财政支持政策。各级政府要加大投入,认真落实养老机构相关税?#24310;?#24800;政策及奖励补助政策,通过贷款贴息、项目补助、以奖代补、政府购买服务等方式,支持养老服务设施建设;市级80%以上的福利?#21183;?#20844;益金用于发展养老服务业。鼓励各县(区、市)向符合条件的养老机构和专业化服务组织等购买服务。落实经济困难的高龄、失能老年人补助?#36139;取?#33853;实养老机构运营?#22266;贫齲?#26381;务失能、半失能老年人的经营性养老机构可享受与公益性养老机构同等的?#22266;?#25919;策。

                      (?#27169;?#21152;强养老服务?#28216;?#24314;设。加大老年服务专门人才的培养力度,在晋中学院、晋中市职?#23548;际?#23398;院、晋中卫校等普通高等院校和中等职业学校,设立与养老服务相关的院系,在相关专业开设老年学、老年心理学和护理服务等课程。扩大养老服务人才来源渠道,鼓励卫生专?#23548;际?#20154;才、家政服务人员、社会志愿者、退休医务工作者、低龄老年人从事养老服务。在2017年举办民办养老机构负责人及养老护理员培训班的基础上,今后每年对全市民办养老机构负责人及养老护理员进行专题培训,切实提高养老机构负责人管理素质,提升养老机构针对失能、半失能入住老年人的专业护理水平。

                      (五)拓宽投融资渠道。支持在政策范围内采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设运营养老机构,鼓励金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应?#29031;?#27454;、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构融?#24066;?#27714;。

                      五、加强监管和组织实施

                      (一)加强组织领导。各县(区、市)要将发展养老服务业列入民生领域的重点,把全面放开养老市场、提升养老服务质量摆在重要位置,健全组织领导机构,进一步强化工作协调机制,定期分析养老服务业发展情况和存在的问题,研究?#24179;?#20859;老服务?#23548;?#24555;发展的各项政策措施,认真落实相关任务要求。各级各部门要各司其职,各负其责,形成齐抓共管、整体?#24179;?#30340;良好工作格局。

                      (二)加强服务监管。各地要建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事?#24247;?#20135;开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集?#24066;?#24687;监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示工作。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品?#28982;?#21160;中的违法违规行为,要依法严厉查处。加强养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全。

                      (三)加强宣传引导。充分利用报?#20581;?#24191;播、电视、互联网、手机APP等媒介,引导老年人理性消费、健康消费,提高其自身防范意识和自我保护意识。深入开展维护老年人合法权益的宣传活动,探索建立老年人消费维权绿色通道,保护老年消费者合法权益。弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝老敬老教育,加大养老政策、先进典型和先进事迹的宣传报道力度,营造养老、助老的良好社会氛围。依法打击?#25353;?#20260;害老年人及侵害老年人合法权益的行为。

                      (?#27169;?#21152;强督促检查。各县(区、市)要结合实际,建立健全监督检查机制,?#36139;?#20855;体监督检查实施方案,对养老服务管理和政策落实情况进行跟踪分析和监督检查。各部门要加强配合,落实和完善相关优惠政策。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员责任。

                       


                      【字体: 
                      工资5%