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                      索引號: 000000000-2018-01247 發布機構: 市政府辦公廳
                      生成日期: 2018-09-13 廢止日期:
                      文 號: 市政辦發〔2018〕71號 主題分類: 市政府辦文件

                      晉中市人民政府辦公廳關于加強省屬四大煤炭集團公司屬地 煤礦企業安全監管的指導意見

                      市政辦發〔2018〕71號

                      各產煤縣(市)人民政府,市煤炭局,相關省屬煤炭集團公司:

                      省屬四大煤炭集團公司(焦煤、陽煤、潞安、晉煤)31座煤礦企業屬地安全監管以來,企地雙方加強工作對接協調,不斷強化安全生產管理和監管,總體保持安全生產平穩態勢。為進一步加強和改善省屬四大煤炭集團公司所屬煤礦屬地安全監管工作,提出以下指導意見。

                      一、嚴格落實煤礦企業安全生產掛牌責任

                      各產煤縣(市)人民政府要按照縣級屬地監管原則和省、市政府有關煤礦安全生產掛牌責任制工作要求,對省屬四大煤炭集團公司屬地監管煤礦企業(以下簡稱省屬煤礦企業)全部落實掛牌責任。要堅持季度報告、監督考核等工作制度,加強監督檢查和工作指導,促進省屬煤礦企業落實安全生產主體責任,強化安全生產管理,不斷提高礦井安全風險預控、隱患排查治理、重大災害防治、安全生產標準化工作水平和安全保障能力。

                      省屬四大煤炭集團公司(含辦礦主體企業,下同)要積極貫徹落實省、市政府有關安全生產掛牌責任制要求,對省屬煤礦企業全部落實領導干部掛牌責任,確保掛牌安全生產管理主體責任全覆蓋。各省屬煤礦企業要建立掛牌督查檢查臺賬,做好督查檢查的隱患、問題整改閉合管理工作。

                      二、嚴格落實屬地煤礦安全巡查隊巡查監管、駐礦包保制度

                      各產煤縣(市)人民政府要針對省屬煤礦企業配齊配強安全巡查“五人小組”,嚴格落實巡查監管和包保責任。同時要加強“五人小組”的法律法規、專業知識和執法檢查專項業務培訓,不斷提高監管執法隊伍的綜合素質和履責能力。要針對省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業的管理特點和生產、建設、長期停產停建等現狀,把握工作重點,嚴明監管要求,強化監管服務,突出工作效果。

                      省屬四大煤炭集團公司要按照省、市政府要求,加強特殊時段的駐礦保安全工作,特殊時段要向所屬煤礦分別派駐工作組,實行24小時盯守,壓責任、查問題、除隱患,切實解決存在的安全生產問題。

                      三、實行安全分類差別化監管

                      在全市煤炭行業包括省屬煤礦企業全面推行煤礦分類監管,以安全風險管控為主線,綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產標準化建設、人員素質及生產建設狀態等因素,劃分為A類、B類、C類、D類四類,按照“縣級一季一排隊、市級半年一公告”原則進行考核分類公告。各產煤縣(市)煤炭局對A類礦以企業自我管理為主,對B類礦加強日常監管,對C類礦加強重點監管,對D類礦加強巡查監管工作。市煤炭局安監大隊要加強安全分類監管業務指導,加強差別化安全監管執法工作。

                      各產煤縣(市)人民政府要采取措施,確保分類安全監管工作在省屬煤礦企業實施到位,并逐步形成長效機制,要制定分類安全管理激勵機制,充分發揮其政策引導作用,改善現場檢查執法和安全生產工作指導,促進煤礦持續改進和不斷完善安全生產條件,提升安全標準,以此推動全市煤礦企業安全監督管理上臺階。

                      省屬煤礦企業要積極主動配合做好分類管理,努力提升安全生產工作水平。

                      四、大力推進安全風險分級管理、隱患排查治理和安全生產標準化“三位一體”預防體系建設

                      (一)按照國家、省、市和省煤炭廳關于構建雙重預防機制的安排部署和有關工作要求,全面推行安全風險分級管控,逐一落實管控責任。要加強安全風險意識教育和業務技能培訓,切實做到把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前,全面提升安全生產整體預控能力,嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生

                      省屬煤礦企業要帶頭科學制定安全風險辨識程序和方法,認真開展安全風險辨識,對所有崗位、環節進行全員、全方位、全過程風險點排查,建立安全風險數據庫,建立完善安全風險公告制度,對辨識出的安全風險進行分類梳理和等級確定,并從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,明確風險管控具體責任人,實現安全風險的分組、分層、分類、分專業管理。

                      (二)強化煤礦企業“隱患排查主體”的責任意識,按照《煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指南(試行)》要求,建立健全隱患排查治理制度并認真開展隱患排查工作。對排查發現的重大隱患,主動上報屬地縣級煤炭局并按規定停產停建治理,制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,確保隱患整改到位。

                      各產煤縣(市)人民政府、省屬四大煤炭集團公司要嚴格落實重大隱患掛牌督辦工作制度。對煤礦企業主動上報的重大事故隱患,并按規定停產治理的煤礦,市、縣兩級煤炭局不應將上報的重大事故隱患作為行政處罰的依據;在完成治理并達到安全生產條件后,可由煤礦企業自行組織驗收,驗收合格后恢復生產。對應發現未發現、應治理未治理重大隱患的煤礦企業,依規免去上一級公司和煤礦企業相關責任領導的職務,依法實施行政處罰并追究相關責任。

                      (三)各產煤縣(市)人民政府、省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業要把標準化作為安全工作的重要抓手,通過大力實施安全生產標準化建設,進一步夯實煤礦安全基礎,提升安全生產保障能力。省屬煤礦企業一要做到“對標達標”,進一步加大投入,強化安全、生產、技術和現場管理,做到創建達標;二要做到“動態達標”,持續改進和完善安全生產條件,推動持續達標、動態達標。縣級煤炭局必須抓好考核定級這個關鍵。一要積極支持申報煤礦的現場檢查考核工作,二要抓好達標煤礦的動態監管檢查工作。在日常監管檢查中,發現不具備原有標準化水平的,要依規降級、撤銷其標準化等級并向上級標準化管理部門報告。

                      五、大力推進重大災害防治工作

                      各產煤縣(市)人民政府要加強省屬煤礦企業重大災害防治的監管工作。

                      (一)強化瓦斯防治工作。省屬煤礦企業要切實加強瓦斯等級鑒定管理和礦井瓦斯抽采達標、煤與瓦斯突出管理工作。高瓦斯礦井要加大力度推進多途徑瓦斯抽采,按規定嚴格開展瓦斯抽采達標評判。煤與瓦斯突出礦井要強化以區域措施為主的兩個“四位一體”綜合防突措施,具備保護層開采條件的,要大力實施保護層開采。省屬煤礦企業要結合實際,將保護層開采面積、預抽瓦斯巖巷工程、抽采鉆孔進尺、抽采量、抽采率和利用率指標納入計劃管理,推動瓦斯抽采達標工作取得實效。瓦斯抽采不達標的,一律不得生產作業。要強化瓦斯“零超限”目標管理,嚴格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任四項措施。嚴禁人為減少瓦斯治理相關巷道工程、鉆孔工程,人為縮減瓦斯抽采時間,邊掘邊抽、邊采邊抽,甚至不具備條件強行組織采掘施工。

                      (二)強化防治水工作。省屬煤礦企業要嚴格落實防治水工作規定。要強力推進礦井防治水分區管理,未實現防治水分區管理的依照規定一律不得批準復產復建;要強化井下探放水現場管理,嚴格落實“三專兩探一撤”有關規定和“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”的綜合探測程序,發現透水征兆,必須立即停產停建撤人。嚴禁人為減少水害治理相關巷道工程、鉆孔工程,以及破壞防水煤柱,嚴禁礦井水文地質條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況未查明組織生產建設。

                      (三)強化頂板管理工作。省屬煤礦企業要認真落實《山西省煤礦頂板管理規定(試行)》,嚴格落實頂板管理責任,嚴格規范頂板技術管理,切實加強現場管理。要加強技術工作,開展地質分析和礦壓觀測,根據煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況合理選擇支護方式和參數,嚴格支護材料把關,嚴格施工質量管理,加強頂板監測監控,規范頂板離層儀安設,確保監測數據齊全、真實、可靠。

                      (四)強化防滅火工作。省屬煤礦企業要加強煤層自燃傾向性和自然發火期測試鑒定,積極探索預防性注氮防滅火技術、均壓滅火、黃泥灌漿、噴灑阻化劑等針對性安全防范措施應用。開采自燃和容易自燃煤層的礦井,必須制定和落實綜合防滅火措施,加強井下火區和密閉管理,加強自然發火監測,合理安排采掘作業,提高火災隱患防治能力。

                      (五)強化粉塵防治工作。省屬煤礦企業要加強礦井粉塵管理,建立完善并嚴格落實巖煤塵檢測制度。存在煤塵爆炸危險性的礦井必須嚴格采取抑塵隔爆等措施,防止煤塵爆炸事故發生。

                      六、嚴格規范礦井技術設計管理

                      省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業要嚴格落實《煤炭工業設計規范》《煤礦安全規程》等各種規范標準和省煤炭廳關于企業生產要素公示的有關要求,加強礦井初步設計、水平及采區設計、各種專項設計等技術管理,提高運用設計指導生產實踐的能力。同時,應根據煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水文地質條件復雜和極復雜礦井等具體情況,認真組織編制、審批、備案采區設計,在滿足通風安全的前提下,合理安排采區接替、生產接續和采掘布署,明確礦井的開拓巷道、采區準備巷道、瓦斯抽采和水害治理巖巷掘進巷道、回采工作面掘進巷道數量,防止無原則的多頭面布置形成安全隱患;嚴禁不按采區設計組織施工或隨意修改采區設計,嚴禁人為將一個采區劃分為多個采區,規避“剃頭下山”開采和采掘工作面個數限制等違規行為。

                      各產煤縣(市)人民政府要加強省屬煤礦企業執行技術設計和技術管理工作的監督管理,發現煤礦企業存在嚴重違法技術設計規范、標準,不按批準技術設計組織生產建設的要依規采取停產停工整頓措施。省屬煤礦企業如出現實際與設計不一致并確需調整的,應加強與產煤縣(市)人民政府及煤炭局的溝通,經充分論證達成一致后,依規進行技術設計的變更審批和備案工作。

                      七、嚴格采掘(施工)作業計劃管理

                      省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業要嚴格落實《晉中市人民政府辦公廳關于加強全市煤礦安全生產工作的意見》(市政辦發〔2017〕37號) 有關采掘(施工)作業計劃的管理規定,將年度采掘(施工)作業計劃報批作為煤礦復產復建必備條件。省屬四大煤炭集團公司要按照市政府“煤礦編制、主體呈報、縣局審核、主體審批”的工作要求,積極指導省屬煤礦企業依據技術設計編制年度采掘(施工)作業計劃并經組織審查合格后行文報送相關縣級煤炭局;由縣級煤炭局審核同意后出具書面審核意見,辦礦主體企業依據審核意見審批年度采掘(施工)作業計劃,由煤礦企業組織實施。要嚴格落實“誰簽字、誰審批、誰負責”要求,按照采掘(施工)作業計劃核定年度火工品使用量,加強宏觀調控,嚴格落實審核、備案工作制度。

                      縣級煤炭局要加強省屬煤礦企業執行年度采掘(施工)作業計劃情況的監督檢查,嚴防監管失控,依法打擊和整治違法違規行為。

                      八、加強勞動用工、安全培訓和職業健康管理

                      省屬四大煤炭集團公司要加強省屬煤礦企業勞動用工管理工作,嚴格落實“五個統一”勞動用工管理制度,實現煤礦用工“五個百分之百”。嚴禁非法違法用工,嚴禁井下使用勞務派遣人員,嚴禁采掘工作面和巷道維修使用外包隊伍等行為。

                      省屬煤礦企業要嚴格執行《煤礦安全培訓規定》,認真制定年度培訓計劃,建立安全培訓檔案,嚴格考核考試,突出抓好全員安全知識、崗位技能等培訓,切實提高從業人員的安全意識和工作能力。煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員應當自任職之日起六個月內通過省煤炭廳組織的安全生產知識和管理能力考核,取得考核合格證明,并持續保持相應水平和能力,特種作業人員必須持證上崗,新工人入井作業前必須培訓合格。

                      省屬煤礦企業要加強煤礦職業健康管理,堅持管安全生產必須管職業健康,將職業健康和安全生產同安排、同部署。要貫徹“以人為本、預防為主、綜合治理”的方針,按照源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督的要求,切實做好煤礦職業健康工作。

                      各產煤縣(市)人民政府要落實職業健康監管責任,強化依法監管,提升監管水平,推進建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。省屬煤礦企業要建立健全職業病防治責任制,增強從業人員職業健康意識,加強職業健康管理,落實各項職業病防治措施,有效治理職業病危害因素,提高職業病防治水平,保障煤礦從業人員的職業健康權益。

                      九、加強安全文化建設工作

                      各產煤縣(市)人民政府要加強煤礦安全文化建設的組織領導,積極支持和推動省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業發展更高水平的安全文化。

                      省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業要加強安全文化建設工作的領導,努力構建起安全文化管理網絡體系,充分發揮安全文化的引領作用。各煤礦工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮自身優勢,動員各方的力量,形成黨政工團齊抓共管的格局,形成整體效應。要通過安全文化宣傳、事故警示教育等多種方式,全方位宣傳企業核心價值觀和安全理念,使“紅線”意識入心、入腦,讓安全理念進企業、進班組、進家庭,營造出濃郁的安全文化氛圍。

                      十、加強煤炭信息平臺建設

                      各產煤縣(市)人民政府要積極支持和推動省屬煤礦企業安全生產信息化建設工作,當前要積極引導省屬煤礦企業做好信息平臺對接聯網工作,實現省、市、縣聯網傳輸、聯網運行,進一步加強管理指導服務,做好煤礦安全信息監控、應急通訊、信息傳輸、上報等工作。

                      省屬煤礦企業要加強綜合信息平臺的管理、運行、使用和維護,確保信息平臺數據的安全、及時、準確,各項功能可靠,充分發揮其在煤炭行業安全監管、產量調控、運銷監管、稅費征管等方面的重要作用。

                      十一、加強煤礦建設項目管理工作

                      各產煤縣(市)人民政府要加強與省屬四大煤炭集團公司在項目建設等方面的溝通聯絡和工作協調,大力支持省屬四大煤炭集團公司以煤為主轉型發展。省屬四大煤炭集團公司按照省政府和省煤炭廳取消下放審批事項權限的有關規定要求,按程序報批項目立項、設計、建設施工、竣工驗收等事項,及時與市、縣(市)人民政府及煤炭局聯系,合力推進項目建設的順利實施。

                      十二、加強煤礦企業主要負責人和A類安全生產管理人員的管理

                      省屬煤礦企業的主要負責人和A類安全生產管理人員必須具備煤礦相關專業大專及以上學歷,具有三年以上煤礦相關專業工作經歷,按規定取得考核合格證明,未取得的應調整其工作崗位。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井的總工程師及副總工程師,必須有在高突礦井擔任通防專業部門領導、副總工程師或總工程師的工作經歷,熟悉瓦斯管理、突出防治專業知識和技術。

                      省屬四大煤炭集團公司要盡可能保持省屬煤礦企業主要負責人和A類安全生產管理人員的相對穩定,確需調整時,應提前征求相關縣級煤炭局的意見。

                      各產煤縣(市)人民政府及市、縣兩級煤炭局在日常監管和行業管理服務中,對不適宜繼續擔任省屬煤礦企業主要負責人和A類安全生產管理人員,應及時提出調整建議。

                      十三、嚴格煤礦復產復建驗收管理

                      各產煤縣(市)人民政府要嚴格按照省政府煤礦復產復建驗收管理辦法和省煤炭廳復產復建驗收基本條件及有關要求,組織開展省屬煤礦企業復產復建驗收工作。要按照省政府驗收管理辦法中有關分類實施驗收的規定,區分不同情況,由各產煤縣(市)人民政府、縣級煤炭局、省屬四大煤炭集團公司分別組織整頓和驗收,相關負責人審核簽字,以正式文件下達復產復建驗收批復。

                      十四、加強兼并重組整合煤礦安全管理

                      省屬四大煤炭集團公司要加強對兼并重組整合煤礦的安全管理,進一步理順內部管理體制,減少管理層級,提高管理效能。對于辦礦主體企業“以礦管礦”的,應明確集團公司責任領導,加強兼并重組整合煤礦的組織領導;對于生產經營困難的煤礦企業,應充分調研、了解實際情況,堅持“安全第一”,具體情況區別對待,合理安排煤礦企業產、運、銷、收、支,加強煤礦安全教育培訓,確保安全生產投入和職工工資按時發放,及時化解勞務糾紛,保持企業職工穩定和良好生產建設秩序。

                      各產煤縣(市)人民政府可結合實際,制定相應的監管措施和辦法,切實加強和促進省屬四大煤炭集團公司和省屬煤礦企業安全生產工作。

                       


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