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                      索引号: 000000000-2018-01247 发布机构: 市政府办公厅
                      生成日期: 2018-09-13 废止日期:
                      文 号: 市政办发〔2018〕71号 主题分类: 市政府办文件

                      晋中市人民政府办公厅关于加强省属四大煤炭集团公司属地 煤矿企业安全监管的指导意见

                      市政办发〔2018〕71号

                      各产煤县(市)人民政府,市煤炭局,相关省属煤炭集团公司:

                      省属四大煤炭集团公司(焦煤、阳煤、潞安、晋煤)31座煤矿企业属地安全监管以来,企地双方加强工作对接协调,?#27426;?#24378;化安全生产管理和监管,总体保持安全生产平稳态势。为进一步加强和改善省属四大煤炭集团公司所属煤矿属地安全监管工作,提出以下指导意见。

                      一、严格落实煤矿企业安全生产挂牌责任

                      各产煤县(市)人民政府要按?#38556;?#32423;属地监管原则和省、市政府有关煤矿安全生产挂牌责任制工作要求,对省属四大煤炭集团公司属地监管煤矿企业(以下简称省属煤矿企业)全部落实挂牌责任。要坚持季度报告、监督考核等工作?#36139;齲?#21152;强监督检查和工作指导,促进省属煤矿企业落实安全生产主体责任,强化安全生产管理,?#27426;?#25552;高矿井安全风险预控、隐患排查?#21355;懟?#37325;大灾害防治、安全生产标准化工作水平和安全保障能力。

                      省属四大煤炭集团公司(含办矿主体企业,下同)要积极贯彻落实省、市政府有关安全生产挂牌责任制要求,对省属煤矿企业全部落实领导干部挂牌责任,确保挂牌安全生产管理主体责任全覆盖。各省属煤矿企业要建立挂?#36139;?#26597;检查台账,做好督查检查的隐患、问题整改闭合管理工作。

                      二、严格落实属地煤矿安全巡查队巡查监管、驻矿包保?#36139;?/span>

                      各产煤县(市)人民政府要针对省属煤矿企业配齐配强安全巡查“五人小组?#20445;?#20005;格落实巡查监管和包保责任。同时要加强“五人小组”的法律法规、专业知识和执法检查专项业务培训,?#27426;?#25552;高监管执法?#28216;?#30340;综合素质和履责能力。要针对省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业的管理特点和生产、建设、长期停产停建?#35748;?#29366;,把握工作重点,严明监管要求,强化监管服务,突出工作效果。

                      省属四大煤炭集团公司要按照省、市政府要求,加强特殊时段的驻矿保安全工作,特殊时段要向所属煤矿分别派驻工作组,实行24小时盯守,压责任、查问题、除隐患,切实解决存在的安全生产问题。

                      三、实行安全分类差别化监管

                      在全市煤炭行业包括省属煤矿企业全面推行煤矿分类监管,以安全风险管控为主线,综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素,划分为A类、B类、C类、D类四类,按照“县级一季一排队、市级半年一公告”原则进行考核分类公告。各产煤县(市)煤炭局对A类矿以企业自我管理为主,对B类矿加强日常监管,对C类矿加强重点监管,对D类矿加强巡查监管工作。市煤炭局安监大队要加强安全分类监管业务指导,加强差别化安全监管执法工作。

                      各产煤县(市)人民政府要采取措施,确保分类安全监管工作在省属煤矿企业实施到位,并逐步形成长效机制,要?#36139;?#20998;类安全管理激励机制,充分发挥其政策引导作用,改善现场检查执法和安全生产工作指导,促进煤矿?#20013;?#25913;进和?#27426;?#23436;善安全生产条件,提升安全标准,?#28304;送贫?#20840;市煤矿企业安全监督管理上台?#20303;?/span>

                      省属煤矿企业要积极主动配合做好分类管理,努力提升安全生产工作水平。

                      四、大力?#24179;?#23433;全风险分级管理、隐患排查?#21355;?#21644;安全生产标准化“三位一体”预防体系建设

                      (一)按照国家、省、市和省煤炭厅关于构建双重预防机制的安排部署和有关工作要求,全面推行安全风险分级管控,逐一落实管控责任。要加强安全风险意识教育和业务技能培训,切实做到把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事?#25163;?#21069;,全面提升安全生产整体预控能力,严防风险演变、隐患升级导致事故发生

                      省属煤矿企业要带头科学?#36139;?#23433;全风险辨识程序和方法,认真开展安全风险辨识,?#36816;?#26377;岗位、环节进行全员、全方位、全过程风险点排查,建立安全风险数据库,建立完善安全风险公告?#36139;齲?#23545;辨识出的安全风险进行分类梳理和等级确定,并从组织、?#36139;取?#25216;术、应急等方面对安全风险进行?#34892;?#31649;控,明确风险管控具体责任人,实现安全风险的分组、分层、分类、分专业管理。

                      (二)强化煤矿企业“隐患排查主体”的责任意识,按照《煤矿生产安全事故隐患排查?#21355;碇贫?#24314;设指南(试行)》要求,建立健全隐患排查?#21355;碇贫?#24182;认真开?#25346;?#24739;排查工作。对排查发现的重大隐患,主动上报属地县级煤炭局并按规定停产停建?#21355;恚贫?#24182;实施严格的隐患?#21355;?#26041;案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实?#20445;?#30830;保隐患整改到位。

                      各产煤县(市)人民政府、省属四大煤炭集团公司要严格落实重大隐患挂?#36139;?#21150;工作?#36139;取?#23545;煤矿企业主动上报的重大事故隐患,并按规定停产?#21355;?#30340;煤矿,市、县两级煤炭局不应将上报的重大事故隐患作为行政处罚的依据;在完成?#21355;?#24182;达到安全生产条件后,可由煤矿企业自行组织验收,验收合格后?#25351;?#29983;产。对应发?#27835;?#21457;现、应?#21355;?#26410;?#21355;?#37325;大隐患的煤矿企业,依规免去上一级公司和煤矿企业相关责任领导的职务,依法实施行政处罚并追究相关责任。

                      (三)各产煤县(市)人民政府、省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业要把标准化作为安全工作的重要抓手,通过大力实施安全生产标准化建设,进一步夯实煤矿安全基础,提升安全生产保障能力。省属煤矿企业一要做?#20581;?#23545;标达标?#20445;?#36827;一步加大投入,强化安全、生产、技术和现场管理,做到创建达标?#27426;?#35201;做?#20581;?#21160;态达标?#20445;中?#25913;进和完善安全生产条件,?#36139;中?#36798;标、动态达标。县级煤炭局必须抓好考核定级这个关键。一要积极支持申报煤矿的现场检查考核工作,二要抓好达标煤矿的动态监管检查工作。在日常监管检查中,发现不具备原有标准化水平的,要依规?#23548;丁?#25764;销其标准化等级并向上级标准化管理部门报告。

                      五、大力?#24179;?#37325;大灾害防治工作

                      各产煤县(市)人民政府要加强省属煤矿企业重大灾害防治的监管工作。

                      (一)强化瓦斯防治工作。省属煤矿企业要切实加强瓦斯等级鉴定管理和矿井瓦斯抽采达标、煤与瓦斯突出管理工作。高瓦斯矿井要加大力度?#24179;?#22810;途径瓦斯抽采,按规定严格开展瓦斯抽采达标评?#23567;?#29028;与瓦斯突出矿井要强化以区域措施为主的两个“四位一体”综合防突措施,具备保护层开?#21830;?#20214;的,要大力实施保护层开采。省属煤矿企业要结合?#23548;剩?#23558;保护层开采面积、预抽瓦斯岩巷工程、抽采钻孔进尺、抽采量、抽采率和利用率指标纳入计划管理,?#36139;?#29926;斯抽采达标工作取得实效。瓦斯抽采不达标的,一律不得生产作业。要强化瓦斯“零超限”目标管理,严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施。严禁人为减少瓦斯?#21355;?#30456;关巷道工程、钻孔工程,人为缩减瓦斯抽采时间,边掘边抽、边采边抽,甚至不具备条件强行组织采掘施工。

                      (二)强化防治水工作。省属煤矿企业要严格落实防治水工作规定。要强力?#24179;?#30719;井防治水分区管理,?#35789;?#29616;防治水分区管理的依照规定一律不?#38376;?#20934;复产复建;要强化井下探放水现场管理,严格落实“三专?#25945;?#19968;撤”有关规定和“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,发现透水征兆,必须立即停产停建撤人。严禁人为减少水害?#21355;?#30456;关巷道工程、钻孔工程,以及破坏防水煤柱,严禁矿井水文地质条件和井田?#27573;?#20869;采空区、废弃老窑积水等情况未查明组织生产建设。

                      (三)强化顶板管理工作。省属煤矿企业要认真落实《山西省煤矿顶板管理规定(试行)?#32602;?#20005;格落实顶板管理责任,严格规范顶板技术管理,切实加强现场管理。要加强技术工作,开展地质分析和矿?#26500;?#27979;,根据煤层顶底板岩性和矿压显现情况合理选择支护方式和?#38382;?#20005;格支护?#29287;?#25226;关,严格施工质量管理,加强顶板监测监控,规范顶板离层仪安设,确保监测数据齐全、真实、可靠。

                      (四)强化防灭火工作。省属煤矿企业要加强煤层自燃倾向性和自然发火期测试鉴定,积极探索预防性注氮防灭火技术、均压灭火、黄泥灌浆、喷洒阻化剂?#26085;?#23545;性安全防范措施应用。开采自燃和容易自燃煤层的矿井,必须?#36139;?#21644;落实综合防灭火措施,加强井下火区和密闭管理,加强自然发火监测,合理安排采掘作业,提高火灾隐患防?#25991;?#21147;。

                      (五)强化粉尘防治工作。省属煤矿企业要加强矿井粉尘管理,建立完善并严格落实岩煤尘检测?#36139;取?#23384;在煤尘爆炸危险性的矿井必须严格采取抑尘隔爆等措施,防止煤尘爆炸事故发生。

                      六、严格规范矿井技术设计管理

                      省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业要严格落实《煤炭工业设计规范》《煤矿安全规程》等各种规范标准和省煤炭厅关于企业生产要素公示的有关要求,加强矿井初步设计、水平?#23433;?#21306;设计、各种专项设计等技术管理,提高运用设计指导生产?#23548;?#30340;能力。同时,应根据煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水文地质条件复杂和极复杂矿井等具体情况,认真组织编制、审批、备?#35206;?#21306;设计,在满足通风安全的前提下,合理安排采区接替、生产接续和采掘布署,明确矿井的开拓巷道、采区?#24613;?#24055;道、瓦斯抽采和水害?#21355;?#23721;巷掘进巷道、回采工作面掘进巷道数量,防止无原则的多?#35775;?#24067;置形成安全隐患;严禁不按采区设计组织施工或随意修改采区设计,严禁人为将一个采区划分为多个采区,规避“剃头下?#20581;?#24320;采和采掘工作面个数限制?#20219;?#35268;行为。

                      各产煤县(市)人民政府要加强省属煤矿企业执行技术设计和技术管理工作的监督管理,发现煤矿企业存在严重违法技术设计规范、标准,不按批?#25216;?#26415;设计组织生产建设的要依规采取停产停工整顿措施。省属煤矿企业如出?#36136;导?#19982;设计不一致并确需调整的,应加强与产煤县(市)人民政府及煤炭局的沟通,经充分论证达成一致后,依规进行技术设计的变更审批和备案工作。

                      七、严格采掘(施工)作业计划管理

                      省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业要严格落实《晋中市人民政府办公厅关于加强全市煤矿安全生产工作的意见》(市政办发〔2017〕37号) 有关采掘(施工)作业计划的管理规定,将年度采掘(施工)作业计划报批作为煤矿复产复建必备条件。省属四大煤炭集团公司要按照市政府“煤矿编制、主体?#26102;ā?#21439;局审核、主体审批”的工作要求,积极指导省属煤矿企业依据技术设计编制年度采掘(施工)作业计划并经组织审查合格后行文报送相关县级煤炭局?#25381;?#21439;级煤炭局审核同意后出具书面审核意见,办矿主体企业依据审核意见审批年度采掘(施工)作业计划,由煤矿企业组织实施。要严格落实“谁签字、谁审批、谁负责”要求,按照采掘(施工)作业计划核定年?#28982;?#24037;品使用量,加强宏观调控,严格落实审核、备案工作?#36139;取?/span>

                      县级煤炭局要加强省属煤矿企业执行年度采掘(施工)作业计划情况的监督检查,严防监管失控,依法打击和整治违法违规行为。

                      八、加强?#25237;?#29992;工、安全培训和职业健康管理

                      省属四大煤炭集团公司要加强省属煤矿企业?#25237;?#29992;工管理工作,严格落实“五个统一”?#25237;?#29992;工管理?#36139;齲?#23454;现煤矿用工“五个百分之百”。严禁非法违法用工,严禁井下使用劳务派遣人?#20445;?#20005;禁采掘工作面和巷道维修使用外包?#28216;?#31561;行为。

                      省属煤矿企业要严格执行《煤矿安全培训规定?#32602;?#35748;真?#36139;?#24180;度培?#23548;?#21010;,建立安全培训档案,严格考核考试,突出抓好全员安全知识、岗位技能等培训,切实提高从业人员的安全意识和工作能力。煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当自任职之日起六个月内通过省煤炭厅组织的安全生产知识和管理能力考核,取得考核合格证明,并?#20013;?#20445;持相应水平和能力,特种作业人员必须持证上岗,新工人入井作业前必须培训合格。

                      省属煤矿企业要加强煤矿职业健康管理,坚持管安全生产必须管职业健康,将职业健康和安全生产同安排、同部署。要贯彻“以人为本、预防为主、综合?#21355;懟?#30340;方针,按照源?#20998;卫懟?#31185;学防治、严格管理、依法监督的要求,切实做好煤矿职业健康工作。

                      各产煤县(市)人民政府要落实职业健康监管责任,强化依法监管,提升监管水平,?#24179;?#24314;立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。省属煤矿企业要建立健全职业病防治责任制,增强从业人员职业健康意识,加强职业健康管理,落实各项职业病防治措施,?#34892;е卫?#32844;业病危害因素,提高职业病防治水平,保障煤矿从业人员的职业健?#31561;?#30410;。

                      九、加强安全文化建设工作

                      各产煤县(市)人民政府要加强煤矿安全文化建设的组织领导,积极支持和?#36139;?/span>省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业发展更高水平的安全文化。

                      省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业要加强安全文化建设工作的领导,努力构建起安全文化管理网络体系,充分发挥安全文化的引领作用。各煤矿工会、共青团、妇联等群团组织要发挥自身优势,动员各方的力量,形成党政工团齐抓共管的格局,形成整体效应。要通过安全文化宣传、事?#31034;?#31034;教育等多种方式,全方位宣传企业核心价值观和安全理念,使“红线”意识入心、入脑,让安全理念进企业、进班组、进家庭,营造出浓郁的安全文化氛围。

                      十、加强煤炭信息平台建设

                      各产煤县(市)人民政府要积极支持和?#36139;?#30465;属煤矿企业安全生产信息化建设工作,当前要积极引导省属煤矿企业做好信息平台对接联网工作,实现省、市、县联网传输、联网运行,进一步加强管理指导服务,做好煤矿安全信息监控、应急通讯、信息传输、上报等工作。

                      省属煤矿企业要加强综合信息平台的管理、运行、使?#29028;?#32500;护,确保信息平台数据的安全、及时、准确,各项功能可靠,充分发挥其在煤炭行业安全监管、产量调控、运销监管、税费征管等方面的重要作用。

                      十一、加强煤矿建设项目管理工作

                      各产煤县(市)人民政府要加强与省属四大煤炭集团公司在项目建设等方面的沟通联络和工作协调,大力支持省属四大煤炭集团公司以煤为主转型发展。省属四大煤炭集团公司按照省政府和省煤炭厅取消下?#27966;?#25209;事项权限的有关规定要求,按程序报批项目立项、设计、建设施工、竣工验收等事项,及时与市、县(市)人民政府及煤炭局联系,合力?#24179;?#39033;目建设的顺利实施。

                      十二、加强煤矿企业主要负责人和A类安全生产管理人员的管理

                      省属煤矿企业的主要负责人和A类安全生产管理人员必须具备煤矿相关专业大专及以上学历,具有三年以上煤矿相关专业工作经历,按规定取得考核合格证明,未取得的应调整其工作岗位。煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井的总工程师及副总工程师,必须有在高突矿井担任通防专业部门领导、副总工程师或总工程师的工作经历,熟悉瓦斯管理、突出防治专业知识和技术。

                      省属四大煤炭集团公司要尽可能保持省属煤矿企业主要负责人和A类安全生产管理人员的相对稳定,确需调整时,应提前征求相关县级煤炭局的意见。

                      各产煤县(市)人民政府及市、县两级煤炭局在日常监管和行业管理服务中,对不适宜继续担任省属煤矿企业主要负责人和A类安全生产管理人?#20445;?#24212;及时提出调整建议。

                      十三、严格煤矿复产复建验收管理

                      各产煤县(市)人民政府要严格按照省政府煤矿复产复建验收管理办法和省煤炭厅复产复建验收基本条件及有关要求,组织开展省属煤矿企业复产复建验收工作。要按照省政府验收管理办法中有关分类实施验收的规定,区分不同情况,由各产煤县(市)人民政府、县级煤炭局、省属四大煤炭集团公司分别组织整顿和验收,相关负责人审核签字,以正式文件下达复产复建验收批复。

                      十四、加强兼并重组整合煤矿安全管理

                      省属四大煤炭集团公司要加强对兼并重组整合煤矿的安全管理,进一步理顺内部管理体制,减少管理层级,提高管理效能。对于办矿主体企业“以矿管矿”的,应明确集团公司责任领导,加强兼并重组整合煤矿的组织领导?#27426;?#20110;生产经营困难的煤矿企业,应充分调?#23567;?#20102;解?#23548;?#24773;况,坚持“安全第一?#20445;?#20855;体情况区别?#28304;?#21512;理安排煤矿企业产、运、销、收、支,加强煤矿安全教育培训,确保安全生产投入和职工工资?#35789;?#21457;放,及时化解劳务纠纷,保持企业职工稳定和良好生产建设秩序。

                      各产煤县(市)人民政府可结合?#23548;剩贫?#30456;应的监管措施和办法,切实加强和促进省属四大煤炭集团公司和省属煤矿企业安全生产工作。

                       


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